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掛靠學會及非法人單元

    中國科學院關于印發《中國科學院院級非法人單元及院屬單位分支機構管理辦法(試行)》的通知

  • 發表日期:2017-08-28   打印】        【關閉
  • 科發規字201791

     

    院屬各單位、院機關各部門:

    為進一步規范院級非法人單元和院屬單位分支機構管理,促進其健康持續發展,根據國家有關法律法規和深化改革的相關工作要求,結合工作實踐,研究制定了《中國科學院院級非法人單元及院屬單位分支機構管理辦法(試行)》,經201777日院長辦公會議審議通過,現予印發,請遵照執行。本辦法自印發之日起施行。

    《關于進一步規范非法人單元發展的指導意見》(科發規字〔201229號)、《中國科學院非法人單元機構和人員管理辦法》(科發人教字〔2012113號)、《中國科學院關于加強非法人單元安全管理的指導意見》(科發辦字〔201557 號)、《中國科學院關于進一步規范院屬單位分支機構管理和發展的指導意見》(科發規字〔2016120 號)同時廢止。

      

     

     

         中國科學院

        2017721 

     

     

    中國科學院院級非法人單元及院屬單位

    分支機構管理辦法(試行)

     

    第一章 總 則

    第一條  為規范院級非法人單元、院屬單位分支機構設立與管理,依據國家相關法律法規、《中國科學院章程》和《中國科學院研究所綜合管理條例》,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱院級非法人單元是指由中國科學院批準、依托院屬事業單位(以下稱院屬單位)設立,冠以中國科學院名稱,依法以自己的名義對外從事民事活動,不具獨立中央事業單位法人資格的各類機構組織。

    本辦法所稱院屬單位分支機構(以下稱所級分支機構)是指院屬單位單獨或與政府、企事業單位等機構聯合設立的、冠以院屬單位名稱、依法以自己的名義對外從事民事活動、不具獨立中央事業單位法人資格且辦公地點不在院屬單位園區內的分所、分部、中心、研究院、基地、實驗站等機構。

    第三條 院級非法人單元、所級分支機構的設立與管理,應嚴格遵守符合定位、需求導向、資源保障、權責明晰、依法合規、運行有序、嚴格審批、動態調整的基本原則。

     

     

    第二章 院級非法人單元管理

    第一節 管理職責分工

    第四條 院級非法人單元納入院機構管理范圍。院遵循科研活動和創新發展規律,鼓勵管理創新,明確管理的關鍵點和關鍵環節,積極發揮院級非法人單元作用,促進協同創新。院級非法人單元按其功能定位主要分為3種基本類型。

    (一)研究型。主要開展學科前沿交叉融合、技術前沿探索、集成創新的聯合研究開發活動,以及與之相關的研究支撐平臺建設。

    (二)轉化型。主要開展面向應用、促進科技成果轉化的活動,以及與之相關的轉化支撐平臺建設。

    (三)管理型。主要開展支撐管理的研究工作或受委托的管理工作,負責國家和院重大科技創新活動的總體設計、統籌協調、系統集成、監督管理等,以及與之相關的專業研究支撐工作。

    第五條    院機關各部門按其管理職責對院級非法人單元進行指導和監督。其中,發展規劃局負責規劃布局和宏觀政策方面,人事局負責機構和人員管理方面,條件保障與財務局負責財務和資產管理方面。

    第六條 院按照院級非法人單元的功能定位,明確院主管部門,承擔院級非法人單元的宏觀管理職責,主要是:

    (一)對院級非法人單元設立的必要性和可行性,進行充分論證,提出意見;

    (二)聯系院級非法人單元,并對其發展和運行給予支持、指導和幫助;

    (三)對院級非法人單元進行年度監測和定期評估,根據實際情況對是否存續提出意見。

    第七條 院級非法人單元依托單位負有管理主體責任。其主要職責是:

    (一)做好支撐服務,為院級非法人單元的正常運行提供必要的條件保障;

    (二)支持院級非法人單元依據內部管理規范開展工作;

    (三)依據院級非法人單元籌建方案進行監管,重點是依托單位需要加蓋公章、承擔法律責任的相關事項,包括院級非法人單元對外開展經濟活動、聘用人員等。

    第八條 各分院聯系所在地區的院級非法人單元,做好與地方的協調聯絡工作。

    第九條    院級非法人單元應嚴格遵守國家相關法律法規和院管理制度,在院主管部門指導下,按照依托單位管理規定,建立合理的組織治理結構,明確權責,建立健全管理制度。

    院級非法人單元一般應成立由共建各方或合作各方代表及相關代表組成的領導機構,如理事會或領導小組等,制訂章程,明確議事規則,履行院級非法人單元的決策職責,包括院級非法人單元發展戰略、重大經濟活動、重大管理制度、主要負責人聘任、年度財務預決算等重大事項。

    注冊了地方事業法人或企業法人的院級非法人單元,原則上應對以該非法人單元名義開展活動的權限和程序進行規定。院級非法人單元對外開展經濟活動、聘用人員等涉及民事法律責任的活動,需簽訂承擔法人責任的合同時,應使用相關法人單位公章,不得使用院級非法人單元的印章。

    第十條 院級非法人單元應圍繞三重大產出目標,開展協同創新。

    研究型院級非法人單元,重點聚焦學科交叉融合的前沿方向,或技術前沿、重大科技問題,開展合作研究、技術集成,及相關的研究支撐平臺建設,促進科教融合和跨部門合作。

    轉化型院級非法人單元,要充分發揮其在創新價值鏈中紐帶、中介和平臺的作用,匯集知識、成果、人才、信息、需求等各類資源,加速科技成果轉化,服務區域創新發展。

    管理型院級非法人單元,是院機關管理職能的延伸,要以服務院宏觀管理為主,發揮其專業研究和智力資源優勢,發揮其在國家和院重大科技創新活動中的總體設計、統籌協調、系統集成和監督管理的職能,提升戰略規劃、綜合集成和科學管理的能力。

    第二節 設立、變更與撤銷管理

    第十一條     設立院級非法人單元,應當符合有利于發揮院級非法人單元快速反應、組織靈活,集成和凝聚創新各要素及各主體優勢的特點,并滿足下列條件之一:

    (一)按照中國科學院部署或符合院改革創新發展需要,開展或統籌協調一個法人機構難以單獨完成,需要跨所、跨部門進行的科技創新活動;

    (二)按照中國科學院部署,擬向事業單位法人過渡、獲批事業單位法人資格后即行撤銷的機構組織;

    (三)按照中國科學院部署,需以院名義對外開展活動的其他情況。

    第十二條     院級非法人單元的設立實行審批制度:

    (一)院主管部門提出設立需求,編寫籌建方案,組織有關專家進行合理性和可行性論證。籌建方案應包括:成立的目的與意義,功能定位與主要任務,治理結構與組織架構,資源配置情況,參與各方權利責任等;

    (二)院主管部門就籌建方案征求發展規劃局、條件保障與財務局、人事局等相關部門意見;

    (三)院主管部門負責將籌建方案提交秘書長辦公會討論通過后,提請院長辦公會審議;

    (四)院長辦公會審議通過后,由人事局按程序報批,以院發文批準設立。

    第十三條     與國家有關部門、地方政府、企事業單位共建的院級非法人單元,在院長辦公會審議前,應有共建各方簽署的共建意向書或備忘錄,明確設立院級非法人單元的目的、意義、主要任務、資源配置及各方職責等。籌建方案經院長辦公會審議通過后,由我院與共建方正式簽訂共建協議。

    第十四條     院級非法人單元的變更事項(包括名稱、依托單位、主管部門等)、機構撤銷應當依照以下程序:

    (一)由院主管部門負責與發展規劃局、條件保障與財務局、人事局等相關部門會商提出院級非法人單元的變更或撤銷方案;

    (二)涉及名稱變更的方案由院主管部門提請分管院領導審批;涉及依托單位、主管部門變更的方案,由院主管部門經秘書長辦公會討論通過后,提請分管院領導審批;撤銷方案由院主管部門經秘書長辦公會討論通過后,提請院長辦公會審議;

    (三)方案通過后,由人事局發文正式變更或撤銷。撤銷方案批準后,依托單位應當依法對院級非法人單元進行清算,清算結果報院主管部門備案。

    對于注冊為地方事業法人的院級非法人單元,報批時應一并說明與地方事業法人的關系,尤其是名稱使用、人事及資產、財務、知識產權歸屬等重要事項。

    第十五條     院級非法人單元實行年度登記制度。院級非法人單元填寫年度登記表,報告人員、財務、業務活動及分中心設置等情況,經依托單位審核并由法定代表人簽字后報院主管部門。院主管部門提出審查意見后,送人事局審核備案。

    未及時報送年度登記表或連續兩年未能通過年度登記審核的院級非法人單元,院主管部門視情節輕重予以警告、整頓等處理,直至提出撤銷處理意見。

    院主管部門應定期梳理本部門主管院級非法人單元的定位和管理責任體系。對已經完成任務且沒有賦予新任務,或長期未開展實質性工作的院級非法人單元,應按程序予以終止。

    第十六條     院級非法人單元原則上不另行核定事業編制,所需事業編制由依托單位調劑解決。確需增加事業編制的,經院長辦公會審議通過后,由人事局予以核增。

    第十七條   院級非法人單元原則上不另行核定建設及運行經費,所需經費由依托單位自行籌措解決。確需另行安排經費支持的,由條件保障與財務局和相關部門審核,經院長辦公會審議通過后予以支持。

     

     

     

    第三節 機構名稱管理

    第十八條     院級非法人單元的名稱一般應為中國科學院×××研究中心(技術轉移中心、總體部、管理中心等)。與國家有關部門、地方政府、企事業單位共建的院級非法人單元,名稱可對共建方有所體現,共建方名稱應放在中國科學院之后。

    第十九條     院級非法人單元經院發文正式設立后,方可正式掛牌并以此名義對外開展工作。院屬單位未經批準、自行設立的非法人單元,不得以院級非法人單元名義開展活動。

    第二十條   院級非法人單元撤銷或名稱變更后,不得再以原名稱開展工作,并應及時通過院屬單位及院級非法人單元網站等平臺予以公告。已注冊成為地方事業法人、企業法人等獨立法人形式的,終止或被撤銷后,其對應的獨立法人名稱中不得再含有中國科學院中科院字樣。

    第三章 所級分支機構管理

    第一節 管理職責分工

    第二十一條  院屬單位對所設立的所級分支機構負有管理主體責任,負責所級分支機構設立的論證、決策、年度檢查和結果報備等工作,負責所級分支機構的發展規劃、人財物管理、制度建設、運行監督和動態調整,為所級分支機構的正常運行提供必要的條件保障,接受社會對所設立分支機構的監督。

    與地方政府、企業共建共管的所級分支機構,應在合作協議和相關管理制度中明晰各方的責權利。院屬單位應根據共建各方界定的管理職能履行好應盡的職責。

    第二十二條  院機關各部門根據工作職能,對院屬單位設立所級分支機構工作進行指導和監督。

    分院負責統籌協調和指導院屬單位在所在地區設立的所級分支機構,做好與地方政府、企業的聯絡工作,關注相關輿情,并按照院管理需要,向院報告有關所級分支機構的管理和運行情況。

    第二節 設立、變更與撤銷管理

    第二十三條  院屬單位設立所級分支機構,應當科學規劃、合理布局、突出重點、從嚴控制,避免隨意性和盲目性。

    第二十四條  院屬單位設立所級分支機構,應提出籌建方案并進行充分論證,經所務會議或所長辦公會議等審議,集體作出決策。集體決策時,一般應有2/3以上的成員出席方為有效。

    涉及院屬單位重大布局調整、廣大職工切身利益等重大事項的,還應經本單位學術委員會、職工代表大會討論通過。職工代表大會討論未通過事項,不得批準實施或予以認可。

    第二十五條  院屬單位擬設立或已設立的分支機構涉及新征土地、基建以及大額資金投入的,應由條件保障與財務局審核后,按程序提請院長辦公會議審議批準。

    第二十六條  院屬單位應明確所級分支機構的有效運行期(一般不超過5年),到期應及時撤銷,如需延續,應提前按設立程序報批。

    第二十七條  院屬單位應于每年2月底前,組織開展所級分支機構年度檢查,形成書面報告。報告應包括但不限于,人員、資產財務與共建各方履責情況,存在問題與高風險事項,存續意見等。開展風險評估時,院屬單位可根據需要,聽取共建各方與所在地分院等的意見。

    院屬單位應及時通過網站公告本單位所級分支機構清單以及上一年度的設立、調整、撤銷等情況,并應于每年3月底前,將公示信息以及年度檢查報告報所級分支機構所在地分院,并抄報院屬單位所在地分院。

    中國科學技術大學、合肥物質科學研究院設立所級分支機構,應按照第二款原則報人事局及監督與審計局備案。

    第二十八條  院屬單位應充分發揮本單位學術委員會、職工代表大會等在所級分支機構年度檢查、風險評估和動態調整中的作用。對工作業績不明顯、管理運行不規范,或因各種原因不能正常開展工作的所級分支機構,應及時主動調整或撤銷。調整或撤銷的審批程序,與設立程序相同。

    第二十九條  院根據管理需要,定期或不定期組織院監督審計、資產財務、機構管理與輿情監測等部門以及各分院等,結合所級分支機構年度檢查結果的備案情況及風險防控工作重點,每年按一定比例對所級分支機構的設立、管理和發展情況進行抽查,同時總結和推廣經驗,發現和糾正問題。

    對工作業績不明顯、管理運行不規范,或因各種原因不能正常開展工作的所級分支機構,責令院屬單位及時進行調整或撤銷。

    院建立所級分支機構管理責任追究制度。未按規定程序設立、報備和延續的,追究院屬單位法定代表人的責任。因重大管理失誤或監管不力而造成重大損失的,院將追究相關責任人的責任。

    第三十條  與地方政府、企業共建共管的所級分支機構,調整和撤銷時應與共建共管各方協商,同時相應修改或終止相關合作協議,妥善處理人事、財務、資產等相關事宜。

    第三十一條  所級分支機構與院級非法人單元存在隸屬關系或管理上存在交叉的,應按本辦法有關規定,在院級非法人單元主管部門指導下,本著必要合理、積極穩妥的原則規范管理。

    第四章 運行管理

    第一節 人員管理

    第三十二條   院級非法人單元、所級分支機構應嚴格遵守國家、院及地方人事相關法律法規和管理制度,規范人員管理。可根據自身特點,在院屬單位指導下,制定符合其發展需要的人員招聘、使用、培訓、考核、薪酬等人力資源管理辦法。

    第三十三條   院級非法人單元、所級分支機構用人,應堅持公開招聘、競爭擇優、合同管理原則,實行全員聘用制,依法依規實行合同管理,并為其提供必要的工作條件和相應的薪酬和社會保障。院級非法人單元與依托單位、受聘人員三方應簽訂工作協議,明確三方需要協商確定的相關內容。所級分支機構可根據實際情況參照執行。

    第三十四條      院級非法人單元負責人由院主管部門與依托單位、共建單位會商提出擬聘人選,經院級非法人單元的理事會或領導小組審議決定,由院主管部門發文聘用。無理事會或領導小組的院級非法人單元的負責人可由院主管部門根據工作需要提出擬聘人選,經分管院領導審批后,由院主管部門發文聘用。

    確因特殊原因需由人事部門發文聘用的,經院長辦公會審議通過后,由人事局發文聘用。

    院級非法人單元負責人的續聘或調整,分別按上述聘用程序執行,按原行文渠道發文聘用。

    第三十五條      院級非法人單元負責人聘期一般為35年,聘用不與行政級別掛鉤。院級非法人單元負責人聘期內的薪酬應充分反映其對院級非法人單元管理的貢獻。

    院級非法人單元負責人實行年度考核和聘期考核制度。考核工作由理事會或領導小組負責,送院主管部門備案;無理事會或領導小組的,由院主管部門負責。考核結果作為院級非法人單元負責人獎勵或續聘的依據。

    第三十六條   院屬單位應當建立健全所級分支機構的組織結構,確定分管領導和所級分支機構負責人,健全管理制度和內部監控體系,明確其開展活動的權限和程序。所級分支機構的發展規劃、人事、財務、資產等方面重大事項,應當經院屬單位領導班子集體決定。

    第二節 資產與財務管理

    第三十七條      院級非法人單元、所級分支機構應嚴格執行資產和財務管理的相關法律法規與制度,依法接受監督審計。

    共建各方投入院級非法人單元的資產,要通過共建協議約定資產產權歸屬,明確約定共建各方應承擔的責任。院或院屬單位投入院級非法人單元的資產,原則上歸屬院或院屬單位。院外方投入資產沒有明確權屬的,按照依托單位的相關資產管理辦法管理,或通過共建各方協商確定。

    第三十八條   對土地、房產、大型設備等重要資產的處置,院級非法人單元、所級分支機構應按相關程序報批或備案后執行,對于重大事項,確有需要時應經院長辦公會審議批準。院級非法人單元、所級分支機構不得開展借貸、抵押、擔保等經濟活動,不得從事金融、理財、地產等高風險業務。

    第三十九條      院和院屬單位投入的資產,不得擅自變更權屬。院屬單位應負責所屬院級非法人單元和所級分支機構占用國有資產的保值增值,充分利用資源,實現最大效益,避免資源閑置和浪費。

    第四十條  院級非法人單元、所級分支機構應重視知識產權保護與管理。院屬單位對所屬院級非法人單元和所級分支機構形成或所擁有的知識產權,應當建立健全管理制度,采取有效措施進行保護和管理,并充分利用各類支持政策,促進科技成果轉移轉化。

    與地方政府、企業共建共管的院級非法人單元和所級分支機構,成立時應依法書面約定知識產權歸屬和使用的原則。沒有約定的,一般應由共建各方共享,共享比例由共建各方協商確定。院級非法人單元、所級分支機構同時注冊為地方事業法人的,依托單位或所屬單位應與共建方就其運行期間新產生的知識產權權屬進行約定。

     

     

    第三節 黨建與公共事務管理

    第四十一條  院級非法人單元、所級分支機構應按要求設立黨的基層組織,納入依托單位、所屬單位黨的組織管理,黨員行政負責人應兼任基層黨組織的書記。依托單位、所屬單位應按要求落實好院級非法人單元、所級分支機構的黨組織建設,切實負起對黨建工作的領導責任。

    院級非法人單元、所級分支機構設在異地的,應根據基層黨組織屬地化管理要求,接受上級黨組織的管理并按要求開展工作。

    第四十二條  院級非法人單元、所級分支機構應建立完善安全與保密(以下統稱安全)管理工作制度,建立健全安全管理長效機制。依托單位或所屬單位要對其安全管理承擔法人責任,單位法定代表人負總責,分管領導負具體領導責任,院級非法人單元和所級分支機構負責人是安全工作直接責任人。已注冊為地方事業法人或企業法人的,由法人單位承擔安全管理法人責任,依托單位或所屬單位應對其安全工作加強監督指導。院與地方共建的院級非法人單元,依托單位要會同地方政府相關部門,共同做好對院級非法人單元的安全檢查督促。

    依托單位或所屬單位應與院級非法人單元、所級分支機構簽訂安全工作責任書,履行安全管理職責,監督指導安全工作。各分院應將本區域內院級非法人單元和所級分支機構納入常態安全檢查督促范圍。

    第四十三條  院屬單位應加強院級非法人單元、所級分支機構檔案管理工作,建立管理制度,健全長效機制。相關單元或機構的設立、調整、撤并,均應統籌考慮同步開展檔案工作。

    各分院應本著簡便、實效原則,加強相關所級分支機構的檔案管理。

    第五章 法律責任

    第四十四條  依托單位對院級非法人單元承擔法律責任;非法人單元的財產不足以清償債務的,依托單位承擔無限責任。與地方政府和院外企事業單位共建的院級非法人單元,根據工作需要注冊為地方事業法人、企業法人的,實行一個機構、兩塊牌子的管理模式。依托單位應對院級非法人單元的合法運營及其所控制經費的合規使用等進行有效監管,并承擔以院級非法人單元名義開展各項活動的法律責任。

    由地方政府、院外企事業單位主動發起設立的獨立法人機構,其運行管理以院外的舉辦方和控股方為主,對應的院級非法人單元運行主體同時向舉辦方或控股方平穩過渡。過渡期間,依托單位需進行有效監管,并承擔以院級非法人單元名義開展活動的法律責任。

    第四十五條  院屬單位依法承擔所設立所級分支機構的法律責任;所級分支機構的財產不足以清償債務的,院屬單位承擔無限責任。所級分支機構應當在院屬單位明確授權的范圍內,依法從事研究開發、轉化孵化、管理和服務等活動。

    第四十六條  與地方政府、企業共建共管的所級分支機構,按照合作協議約定承擔相應的法律責任。所級分支機構是地方事業法人的,獨立承擔法人責任,確需院屬單位承擔法律責任時,應當取得院屬單位的書面同意。

    第四十七條  院級非法人單元、所級分支機構名稱應符合自身功能定位以及國家和院有關規定。未經院長辦公會議批準,任何企事業單位或機構、組織,均不得冠以中國科學院中科院名稱,未經院批準或授權,不得在產品或服務宣傳中使用中國科學院中科院名稱。所級分支機構不得使用中國科學院中科院的名稱;未經批準,不得使用院屬單位名稱。

    院屬單位應積極履行監管責任,督促院級非法人單元、所級分支機構依據自身定位,認真履行職能,自覺維護中國科學院及本單位的形象和聲譽。對盜用、濫用中國科學院和院屬單位名稱,以及各類損害院和院屬單位形象、聲譽的行為,應及時進行糾正,必要時撤銷所級分支機構,并依法依規追究責任。除追究直接責任人和所級分支機構負責人的責任外,還要追究院屬單位法定代表人的責任。

    第四十八條  院鼓勵院屬單位建立完善法律顧問制度,充分發揮法學專家和律師在院級非法人單元和所級分支機構管理中的咨詢把關作用,維護單位合法權益。

    第六章 附則

    第四十九條  院屬單位建立的野外臺站(國家站、院級站)按照院現有管理體系進行管理。院屬單位與其他單位、企業共建的重點實驗室、聯合實驗室、聯合工程中心等,按院主管部門有關規定進行管理,主管部門未做規定的,按照本辦法管理。

    第五十條  在境外設立或與國際組織和境外機構共建的院級非法人單元、所級分支機構,按照中國科學院境外機構管理有關規定進行管理。

    對與境外機構或國際組織在國內共建的院級非法人單元,以及院屬單位與境外機構或國際組織在國內共建的所級分支機構,參照本辦法進行管理。

    第五十一條  院屬單位與地方政府、企業聯合設立的企業,按企業管理有關規定進行管理。

    第五十二條  院屬單位應依據本辦法,結合實際,制定相應的管理辦法或實施細則,建立完善與合作共建等利益相關方的定期溝通與信息及時反饋機制,規范院級非法人單元、所級分支機構的管理和發展。

    第五十三條  本辦法由發展規劃局會同相關部門負責解釋。

    第五十四條  本辦法自印發之日起施行。《關于進一步規范非法人單元發展的指導意見》(科發規字〔201229號)、《中國科學院非法人單元機構和人員管理辦法》(科發人教字〔2012113號)、《中國科學院關于加強非法人單元安全管理的指導意見》(科發辦字〔201557 號)、《中國科學院關于進一步規范院屬單位分支機構管理和發展的指導意見》(科發規字〔2016120 號)同時廢止。

     

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