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國家科技體制改革

    畢迅雷:建設創新型國家和世界科技強國必須把握什么

  • 發表日期:2017-09-20   打印】        【關閉

  •   習近平總書記提出,我國科技事業發展的目標是,到2020年時使我國進入創新型國家行列,到2030年時使我國進入創新型國家前列,到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。要準確領會和貫徹落實好習近平總書記的要求,確保“三步走”戰略如期實現,就要明晰科技強國建設的內涵、路徑、環境、政策等關鍵問題,做到前瞻謀劃、與時俱進、舉措有力。

      一、深刻理解世界科技強國的重大意義和深刻內涵,是建設世界科技強國的戰略基礎。從歷史規律來看,雖然每次引發科技革命的突破口和領域不同,科技強國的具體內涵和具體載體隨著歷史的發展不斷變化,但每個國家無不是通過科技創新的跨域,極大地提升了勞動生產率,進而實現經濟、社會、國防等的領先成為世界強國。因此,建設創新型國家和世界科技強國不是一個科技概念,而是一個綜合性概念,絕不僅是建設幾所世界水平的大學和科研機構就夠了,更重要地體現在以通過創新帶動經濟社會的發展、實現勞動生產率的飛躍為標志的。因此,我國建設世界科技強國的目標,絕不僅僅是一個個點實現突破、一兩個產業創新能夠支撐推動的,通過科技創新實現的廣大基礎性、泛在性的產業升級,實現多領域、全方位、深層次的協同提升,建立互相助力、互為支撐的高效創新體系才能實現。

      二、準確預判未來經濟社會發展的大趨勢,是建設世界科技強國的重要前提。未來社會將對我們產生最本質、最深刻的影響的就是人口結構的變化,雖然人口總量預計將在2030年增長到85億,在2050年增長到97億,但60歲以上的人口增長速度更快,將達到14億和21億,而勞動人口數量比例將會逐漸減至2050年的60%以下。老齡化的人口結構將深刻改變世界經濟形態,迎來“銀發經濟”時代,將對能夠提供勞動力的機器人與人工智能技術以及癌癥和癡呆治療技術等提出巨大的戰略需求。同時,人類賴以為生的食品、能源、資源消耗將面臨巨大的增量需求。圍繞這些領域的農業技術、水、新能源技術等,只有產生突飛猛進的突破,才能支撐未來發展的需求。全球化將通過信息技術深度推進。世界500強公司預計將有超過45%以上公司來自于新興經濟體,國際人口流動、國際交往、國際合作將成為很多人的日常生活的一部分。全球經濟增長速度將會繼續放緩,基于知識和創新的產業和工作將會獲得高額收益,數字技術將深入滲透到各個行業和領域中,塑造出全新的經濟形態。技術、社會和經濟的變革將深刻改變政府角色,養老、醫療等社會保障問題將成為政府關注的焦點,非政府組織數量將倍數化增長,廣泛深入參與到社會治理中。因此,可以預計,哪個國家在人口健康、數字技術、新能源資源領域占據優勢,孕育有競爭的技術和產業,誰就能在未來的科技競爭中占據優勢。我們要深刻分析和準確把握未來世界經濟社會發展的大趨勢,才能做到謀劃在前、精準布局,在建設世界強國的進程中走出一條最優路徑。

      三、堅定信心走出一條中國特色自主創新道路,是建設創新型國家和世界科技強國的必然選擇。從我國科技發展歷史來看,自建國以來,黨和國家就創造性地運用馬克思主義思想解決中國科技問題,深入研究中國國情和發展階段的特點,開創了一條中國特色自主創新道路。從建國初期集中力量發展國家戰略科技力量到深化科技體制改革,從科教興國戰略到堅持自主創新再到創新型國家建設。經過多年的發展形成了中國特色的國家創新組織體系,取得舉世矚目的偉大成就,已成為具有重要影響力的科技大國,充分證明中國特色自主創新道路的前瞻性、科學性和有效性。比如,當發達國家強調要依靠市場配置資源發展技術時,黨中央作出戰略決策,發揮集中力量辦大事的體制優勢,取得了“兩彈一星”的偉大成果。

      從我國科技發展的現狀和在世界版圖的位勢來看,我國經濟總量和研發投入位居世界第二,在世界范圍內是一個獨立而特殊的存在。這意味我們產業結構、發展需求、技術基礎與其他發達國家均不相同,沒有現成范本借鑒。我們必須堅持中國特色自主創新道路不動搖,絕不能放棄自己獨特的發展優勢,盲目效仿他國經驗,而是要堅持被實踐證明行之有效的經驗和做法,在發展中不斷豐富、改進和調整中國的科技經驗、科技體制和科技政策,進一步加強國家創新體系建設,提高體系運行的整體效能,加快實現整體跨越發展。

      四、推進創新治理能力現代化是建設世界科技強國的重要保障。創新治理能力是指政府為實現國家科技創新發展進行規劃、資源配置、法規制定、評價以及對創新主體進行協調服務等能力。1985年科技改革之后,科技界的改革一直關注于體制,希望通過建立一套有效的體制,進而實現創新主體自發開展創新活動、產生創新成果的局面。因此,對體制改革的強調忽略了對政府創新治理能力培養。比如,在廣受詬病的科技評價領域,作為承擔政府資源配置主體責任的部門,在對成果評價的甄別能力不足,只能依靠專家進行評審或“數論文”“拼獎項”進行,而強調一套良好的評價制度能夠自動促使創新主體活力激發,又直接導致資源配置時必須要依靠評價結果而非科技發展的需求。

      在我國已經構建較為健全的創新體系的情況下,面向創新型國家和世界科技強國建設,迫切要求我們切實提升各級、各類科研機構的創新治理能力,提升國家創新體系的運行效率。完善和提升創新治理能力,需要建立認同并貫徹國家創新發展目標的科研管理機構、科技管理隊伍和組織系統,建構包含創新經驗、政策工具、人際網絡等內的知識系統,能夠形成對我國未來中長期創新發展的政策目標、立場和策略,制定出切實可行的科技發展規劃,并能夠準確把握推進和實現科技規劃的關鍵環節和問題。只有堅持把提升創新治理能力作為深化科技體制改革的重要組成部分,才能更有效地為建設創新型國家和世界科技強國提供保障。

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